| 洪湖市城市商业网点规划的调研报告 |
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| 2009-04-21 15:36 文章来源：洪湖市商务局 | | 文章类型：原创 内容分类：调研 |
城市商业网点规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市商业发展的重要依据,它对于合理有效利用资源,确保城市商业健康有序发展都起着重要作用。为了切实落实全面协调发展和可持续发展的科学发展观，依据我市商业网点实际布局结构特点，加快制定城市商业网点规划，以促进我市商贸企业全面可持续发展。我们对洪湖市城区大中型商业网点进行了调查研究，现将调研情况报告如下：
一、我市城区商业网点现状
洪湖滨临长江，东望省会武汉，西接古城荆州和三峡宜昌，南与湖南岳阳交界，北与仙桃毗邻，地理位置优越。洪湖商业网点的沿革可以追溯到50年代——70年代末,当时国家对城市商业设施的配置和服务范围与方式实行了强有力的计划控制,出现了规模大,商品种类齐全的百货商场,如百货大楼、五交化大楼、商业大楼、纺织商场、洪湖商场。80年代初期出现个体经济,有了个体经营市场,这一时期国有计划经济的百货商场与个体经济的经营市场互补共存。90年代,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和城市的扩大发展,国营商贸企业逐步退出的同时，出现了多种经营方式,如小型自选商场,集多种功能为一体的购物中心等。同时在新堤城区外围出现了一批具有零售功能的规模较大的批发市场，如洪湖大市场。由于一般性商业设施的发展跟不上城市的发展,居民生活节奏加快以及商业竞争日益激烈,居民和商家均希望进一步降低成本等因素,出现了新型的商业业态——大型综合超市和仓储式商场等。改革开放二十年来,洪湖市流通领域各行业加快了发展步伐,各类商业网点发展迅速,购物环境及服务功能均得到较大的提高，初步形成以新堤为中心,辐射全市的商品市场网络。
随着我市经济的不断发展，人民生活水平逐步提高，及融入武汉城市圈发展和新农村建设步伐的加快，我市城区商业网点发展较快，一些大中型商贸企业即将相继落户洪湖，对繁荣市场，满足人民消费需求，发挥着重要作用。但是，近几年来在商业网点建设过程中，我市商业的发展存在布局不够合理，条状分布混乱，结构比例失调，业态功能雷同，同类业态过度扎堆经营等现象。如青凤超市、盛源、时代和亿客隆都在同一街道，有的相距不到百米，同业态短兵相接，结果是盛源转场，亿客隆、青凤超市先后关门歇业；据悉，中百仓储拟在距离隆客多不到200米的聚金广场选址，开设近13000平方米的消费品店，这种贴身同业态开店的状况，不可避免会带来不断的竞争恶战。之所以反复出现商家之间的恶性竞争现象，一个重要原因是我市没有科学的城市商业规划，对盲目发展，相同或类似业态的网点布局失衡，从而对同业矛盾和恶性竞争缺乏必要的管理法规和手段，造成重复建设与社会资源浪费，更造成了一些社会的不和谐因素，在一定程度上制约了我市商贸流通业的健康发展，从而影响了县域经济的健康运行，由此，编制我市商业网点规划已经成为当务之急。
二、存在问题
1、洪湖市商业总体发展规模和水平不高,全市商业发展不均衡。洪湖市过去长期处于省内交通的末端,虽经20世纪90年代社会经济高速发展,但受区位条件和经济发展水平的限制以及缺乏第二产业的支持,商业总体发展规模和水平不高。目前，基本形成了宏伟南路、赤卫路二个较为集中的商业区，市内其它地方发展滞后,造成了东西城区商贸发展的严重不平衡。洪湖市城区商业的规模和水平必须适应更高的要求,从而促进全市综合实力的进一步提高,带动全市商业的快速发展。
2、现代化商业业态发展不完善,商业网点结构性矛盾突出。洪湖市商业网点数量多、群体大。但档次高、规模大、管理水平高、经营有特色、辐射范围广的业态所占比例却不高,距洪湖市旅游城市的商业发展要求有差距。近年来,洪湖市中小型现代商业业态和特色商业不完善,没有形成有组织的结构体系。零售业经营内容雷同,缺乏当地特色,特别是作为零售商业重要组成部分的特色商店较为稀少;同时与市民生活关系密切的便民连锁店发展水平非常低,既不规范又缺乏后劲;遍布城市街道的门店均为经营内容单一的日用品小商铺,缺乏高中低档的科学配置，商业服务水平较低,处于初级服务阶段,因而制约了商业的进一步发展.相对于城市对外开放和旅游业,商业发展滞后，新型商业业态发展缓慢,管理水平低下,商业企业组织化程度不高,规模小,改革开放三十年未能出现跨地区,跨行业和有竞争力的大型企业集团.批发市场的规模也不大,且设施落后,配送水平低,没有形成规范化的现代物流体系。作为市民"菜篮子"主要供货载体的农贸市场，很多因为受场地及设施的限制，延伸为以路为市的"马路市场",严重影响了交通和市容市貌。
３、商业网点管理法规和体系不健全。长期以来,由于片面重视经济发展，缺乏科学的发展观，未能制定一个适应洪湖市经济发展的商业网点建设规划,使管理工作严重滞后.近年来受全民经商思潮的影响,各单位利用闲置土地和房屋兴建市场、商场,有的则推倒围墙开商店,新建房屋底层随意改建为商铺,盲目投资,重复建设,形成商业网点无序发展. 由于城市商业网点管理法规不健全,商业网点建设通常是"一抓就死,一放就乱"且无法可依，不利于政府发挥宏观调控职能.由于监管力度不够,城市商业网点建设无序,加剧了市场的无序竞争,导致新型业态发展迟缓,传统业态重复建设。
４、商业网点布局不合理,缺乏特色商业街。商业网点布局不合理, 主要表现为"西南重东北轻",一是同一功能,同一档次的商场过度密集并缺乏正确商业定位,经营特点不突出;二是新建小区网点不配套,相当数量城市居民迁往新建小区,但部分新建小区由于网点不配套,给入住居民生活带来不便；三是大型零售商店(场)在建设前缺乏充分的自身商业定位分析,未能较好的解决与城市发展和其它商业设施的关系,缺乏相关配套基础设施,导致目前布局不合理及发展的局限性。
5、缺乏与洪湖市旅游业相配套的特色商品及销售网点。近几年,洪湖的旅游业得到迅速发展,由于缺乏对外推广的环节,与洪湖旅游城市相配套的，作为游客与洪湖特色商品之间的特色商品销售网点很缺乏,导致本地特色商品和旅游商品丰富程度不够,游客选择特色旅游商品范围小,而众多特色商品却是"养在深闺无人知",形成无法进入市场销售的局面,错失了人们了解、认识、树立品牌形象的机会。
三、各级部门对城市商业网点规划编制的要求及周边县市情况
为推动各地城市商业网点规划工作，商务部成立以来，先后会同建设部印发了《关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》(商建发[2004]18号)，会同建设部、财政部印发了《关于进一步做好城市商业网点规划制定和实施工作的通知》(商建发[2005]378号)。到2007年底,地级以上城市的商业网点规划工作已经全部完成。为加快推进全国商品市场体系建设，规范县级城市商业网点建设，2007年，商务部下发了《关于做好县级城市商业网点规划工作的通知》商建字[2007]109号，要求各县级城市务必在2008年初启动商业网点规划编制这项工作，并确定专人负责，组建商业网点规划工作班子，争取地方财政部门的经费支持，在2008年年底前将经批准的商业网点规划报商务部备案。
目前，与洪湖市相邻县市的城市商业网点规划编制及实施在当地政府的大力支持下相继完成编制工作。荆州市、石首市、松滋市、监利县的规划编制工作开始较早，已经完成编制工作；公安县的城市商业网点规划编制工作也于今年八月开始启动。由于编制规划要求的精细、严谨，整个规划修编必须依靠专业机构才能完成，相邻县市的商业网点规划编制经过严格的市场调研和借鉴，均聘请专业公司进行编制规划，编制所需经费均得到了当地政府的大力支持。石首市整个编制规划工作费用35万元，专业规划费28万元，工作经费7万元；公安县整个编制规划工作费用28万元，专业规划费24万元，工作经费4万元，其规划费用均纳入政府财政支付。
四、我市商业网点规划几点建议
１、成立工作专班，确保规划编制的顺利开展和有序进行。成立由分管市领导任组长，商务局、发改局、规划局、交通局、环境保护局、国土局、建设局等部门领导参加的规划制定工作领导小组，办公室设在商务局，由这些部门抽调专人成立工作专班，确保规划编制工作的顺利开展和有序进行。
２、加快相关法规和标准的制定，发挥规划工作的监督机制。洪湖市人民政府首先应尽快制定合理有效的商业网点管理与建设规范，加紧制定城市商业网点的规划和完善网点管理方面的地方性法规、规章、行业标准等，强化法律、法规的监督执行。其次，加强对商业网点设置的指导、监督和协调,强化行业管理,通过建立行业协会等途径,发挥对商业网点投资的有效引导作用,制定相关的行规行约,经营规则等自律性规章,确保各行业在守法自律中发展壮大，实现行业的自律管理。第三，加大专业市场的规划建设力度，明确专业市场的功能和定位，促进生活消费品和生产资料市场的规范、有序运行，保证市场机制的正常、有效发挥。第四，采取因地制宜,建立项目审议制度进行通盘考虑,通过立法予以正式确认并公布于众，加强宣传，引导企业和从业人员严格执行国家的有关法规，建立和强化监督保证机制，维护和提高信誉。
３、加快资讯系统建立，确保规划工作的现代化进程。要研究运用现代信息手段和技术来加强商业规划管理,通过开发集数据获取、管理、分析处理、模拟和可视化表达功能于一体的计算机系统,定期发布商业网点信息,科学指导投资者布点,对商业网点实施动态管理,在为政府准确掌握商业状况和重大项目审批提供准确的科学依据的同时,使商业网点信息资源全社会共享。
４、加强宏观调控措施，确保规划工作的健康发展。实行科学性和民主性决策，实行听证制度,以促进宏观调控措施到位,减少行政审批程序和环节,提高效率。对新开设的大型商业网点必须按网点规划一视同仁，新引进的商业企业必须符合洪湖市商业网点规划。
5、加大资金扶持力度，确保规划工作的有效实施。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题，必须聘请专业的机构来承办，如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的，经费不足，对规划编制的效率和质量会带来很大影响。为确保我市城市商业网点规划编制的质量，参照其它城市商业网点规划编制的支付费用，通过和省厅推荐的专业机构多次接触商谈，并向石首、公安等已经实施的兄弟县市咨询，根据洪湖市城市实际状况，专项规划编制费用最低为25万元。建议市政府切实加大扶持力度，安排和下拨专项资金，以便尽快启动和顺利完成洪湖市城市商业网点规划的编制工作，保证《规划》编制的高水平和高质量，使洪湖城区商业网点朝着健康有序、良性循环的方向发展。
（市场建设运行科供稿）
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